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准确把握共同点 科学掌握特殊性

发布日期: 2021-02-23 13:54 来源:未知 作者:admin   点击率:

  办法》,这是重庆市直辖以来制定的又一部十分重要且实践性可操作性都很强的地方性法规,它准确地贯穿了监督法的基本精神,又适应了重庆地方工作的特殊性。

  笔者认为,监督权是宪法和法律赋予各级会的重要职权。2006年8月27日第十届第二十三次会议通过的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,对宪法、地方组织法赋予地方各级会的监督职权作了进一步明确和规范。两年多来,基层会依照监督法的规定,按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路,依法履行监督职能,加强监督工作,在推进全区法制建设、促进经济社会发展方面发挥了重要作用,贯彻实施监督法取得了初步成效。但在贯彻实施监督法过程中也感到监督法的一些内容和程序需要结合实际进一步明确和细化,监督工作中遇到的一些实际问题需要做出统一规范。重庆市会经过反复调查研究和反复讨论,于2009年5月21日举行的重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《重庆市实施办法》,及时有效地回答和解决了这些问题,满足了贯彻实施监督法的实际需要,对推进监督工作和加强法制建设具有十分重要的现实意义,尤其是在以下四个方面,《实施办法》使基层会在具体监督工作中有了更强的可操作性,适应了基层会工作的特点和特殊性。

  一是强化了听取和审议专项工作报告的严肃性。听取和审议专项工作报告,是监督法确定的会监督“一府两院”的主要的、基本的形式。《实施办法》在听取和审议专项工作报告计划的形成、报告人、有关时限、审议意见的形成、工作评议等方面作出了具体规定。1、强调了“研究处理”审议意见的严肃性,统一规定了审议意见的处理程序。为突出监督重点、提高监督实效,既要确保审议意见的质量,又要使审议意见得到有效处理落实,《实施办法》作出了明确规定:审议意见由有关专门委员会或者会有关工作机构在会会议后及时汇总整理,并经主任会议通过后,交报告机关研究处理;对经主任会议通过的审议意见,应当由政府办公会议或者政府常务会议研究处理,交“两院”的应当由审判委员会会议或者检察委员会会议研究处理。会组员对审议意见研究处理情况不满意的,可以建议提请会会议表决。2、肯定了专项工作评议在监督工作中的作用,即“可以增强监督工作的针对性和实效性”。《实施办法》第十六条明确规定:会在听取和审议专项工作报告时,可以组织会组员、本级代表对报告机关的专项工作进行评议;根据评议情况,会组员可以按“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次对报告机关的专项工作进行满意度测评。对报告机关专项工作进行评议后,报告机关应当根据评议意见制定整改方案,在一个月内将整改方案报送有关专门委员会或者会有关工作机构,在评议意见要求的时限内向会报告整改情况。对报告机关专项工作进行测评,满意和基本满意人数未超过会全体组员半数的,报告机关应当向会重新报告,并由会会议进行审议。

  二是强化了对任命干部监督的重要性。地方会有四项法定职权,这四项职权既有区别,又有关联。其中监督权是对立法权、任免权、重大事项决定权能否有效行使的重要保障。《实施办法》在坚持党管干部原则的前提下,把对工作的监督和对人的监督结合起来,就会对任命干部的监督作了规定,有利于促进任命干部更好地贯彻党的路线、方针、政策,维护人民群众的根本利益。会可以充分运用询问、质询、撤职等刚性方式加强对任命干部的监督。《实施办法》还规定了会可以要求任命干部书面报告履职情况,明确了被监督对象违反监督法和《实施办法》的规定,不履行或者不正确履行其相关职责的行为应当承担责任和责任追究的方式,强化了会的监督手段,加大了监督力度。

  三是强化了对垂直管理部门监督的必要性。随着市级垂直管理部门的增多,区会如何依法开展对市级垂直管理部门的监督成为一个难点问题。地方组织法第四十四条规定,地方各级会行使的职权包括“在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”。因此,地方会对本行政区域内不属于本级人民政府直接管理的国家行政机关,以及具有社会管理职能的其他组织实施监督,是职权范围内的事。第八十八条明确规定:“会依法对本行政区域内不属于本级人民政府直接管理的国家行政机关、具有社会管理职能的组织遵守和执行法律、法规以及上级人民代表大会及其会决议、决定的情况,实施监督。”这一规定,为基层会多年来探索总结的对市直管部门监督联系措施提供了强有力的法律支撑。

  四、强化了对“两院”监督及涉诉涉法信访办理的科学性。根据监督法的精神,既要发挥会依法监督“两院”工作的职能,又要保障法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。因此,会对“两院”的监督主要通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查等形式,督促司法机关完善内部监督制度,重点解决审判工作、检察工作中群众反映强烈、带有共性的问题。其中,群众信访是反映的重要途径,《实施办法》对信访作为收集专项工作报告和执法检查议题的途径作了明确规定;另外,对涉诉涉法信访的处理作了专门规定,由专门委员会或者会有关工作机构应当定期对信访进行归纳分析,并向主任会议提出建议,并提出三种处理方式:一是对带有普遍性、倾向性的问题,可以采取听取和审议专项工作报告、组织执法检查的方式;二是列为督办的信访案件,承办部门应当在规定期限内向督办机构报告办理结果;三是对一般性的问题,按照《重庆市信访条例》的有关规定转交有关部门办理。”这一规定科学地解决了基层会“既不能直接介入个案监督,又不能回避重点案件督办”的困惑。

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